12月19日下午，市政府新聞辦組織召開“惠民生 暖民心”主題系列新聞發布會(第15場)。介紹濟寧市以農擔“小切口”精準破解農業農村發展融資難題有關情況，并回答記者提問。
發布人
李明濤 濟寧市財政局黨組書記、局長
孔令鋒 濟寧市財政局黨組成員
濟寧市政府投融資服務中心黨組書記、主任
劉 浩 濟寧市財政局農業農村科科長
丁運國 山東省農業發展信貸擔保有限責任公司
濟寧分公司副主任、二級高級經理
主持人
馬 文 市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長
2024年，在市委、市政府的堅強領導下，我們緊緊圍繞濟寧市中心工作和發展大局，錨定“走在前、開新局”，不斷優化財政投入方式，加強財政支農政策與普惠金融政策有效銜接，全力支持農業信貸擔保體系建設。截至12月15日，濟寧市農擔貸款新增、在保、累保規模等三項數據均列全國地級市首位，惠及農業經營主體4萬余戶；金鄉、鄒城在保規模居全省縣市區前2位；全省農擔業務前20的縣市區中，濟寧市占據10席。相關做法獲省領導批示表揚，并在全省推廣。概括起來，就是三個“堅持”。
第一個“堅持”，堅持政治屬性這個根本，以金融活水服務民之所需。
一、強化政府主導。注重政策體系搭建，在省內率先推出農擔保費市財政全額補貼、市級分險、貼息等政策，先后出臺《關于做好農業信貸擔保工作的實施意見》等多份指導性文件，連續3年將農擔工作寫入市政府工作報告，連續5年以市政府名義制定年度工作方案。自2018年起，市財政每年安排專項資金支持農擔，放大政策效用目前已超過147倍。
二、深化宣傳引導。建立完善農業適度經營主體信息數據庫，累計向銀行、農擔公司推送39個農業發展重點產業、25494戶“白名單”主體的經營規模和融資需求等信息。列支專項經費支持開展“整鄉推進、整縣覆蓋”的農擔政策宣傳活動，今年累計開展送服務活動179場，走訪5426戶，幫助解決難題4813個。
第二個“堅持”，堅持人民至上這個關鍵，躬身力行滿足民之所盼。
一、積極向上爭取。爭取省農擔濟寧管理中心首批升級為濟寧分公司，實現分公司稅收留在濟寧。協調省農擔專門出臺《山東農擔支持濟寧市農業高質量發展的意見》，是省農擔首次給予一個地市一攬子優惠政策。
二、落實減費讓利。積極降低農戶融資成本，對農業適度規模經營主體的擔保費，市財政創新實行全額“無感補貼”。16家合作銀行執行各自農擔最優惠貸款利率，較經營主體直接到銀行貸款平均低1.5個百分點。今年以來，市財政累計撥付2743萬元專項資金用于擔保費補貼，為6598戶農業經營主體減負超1.8億元。
三、豐富特色產品。聚焦家庭農場、農村電商等9類經營主體不同融資需求，優化開發擔保服務方案39個，全國首個“產購儲加銷”糧食全產業鏈農擔貸款落地鄒城市，全省首個“魯擔惠農貸——‘兵支書’強村貸”落地梁山縣，全省首個“第一書記+農擔政策+普惠金融”貸款落地嘉祥縣，實現了個性化、多樣化、品質化的農擔服務，最大限度滿足了農民融資需求。
第三個“堅持”，堅持健康持續這個底線，穩中求進筑牢發展之基。
一方面，強化數字賦能。持續推動金融助農“高效辦成一件事”，聚力搭建24小時銀擔網上“客戶直通”平臺，貸款申請實現全流程線上無紙化，審批時長縮短至1個工作日。全省首個“銀擔系統線上直連業務”落地金鄉縣，有效破解中小企業缺乏傳統標準抵押品難題。在濟寧區域內普及“魯擔云貸”業務，50萬元授信額度以下秒批秒辦，實現了線上申請、線上提款、線上監管，切實解決了農戶“短、頻、急、快”的融資訴求。
另一方面，加強風險防控。政府主動擔當，將農擔公司、政府、銀行風險分擔由省定比例6:2:2調整為4:4:2，建立健全保后管理、應急轉貸、打擊逃廢債等風險防控機制，采取“大數據+人工”風險審查模式，生成大數據報告，實行360度精準畫像，最大程度排除了項目造假、虛增數據等風險。截至目前，濟寧市農擔項目累計代償率僅為0.34%，低于全省0.51%的平均水平。
下一步，濟寧市財政局將緊緊圍繞市委、市政府決策部署和濟寧市高質量發展大局，用足用活各類政策工具，聚焦要素資源保障、產業發展提檔、品牌價值提升等重點，充分發揮財政資金引導作用，在推進農業現代化強市建設上展現更大財政作為。
現場答記者問環節
齊魯晚報記者
濟寧市以農擔“小切口”精準破解農業農村融資難題，成果豐碩，走在了全國全省前列。請問，濟寧市都有哪些經驗做法？
孔令鋒
濟寧市財政局黨組成員
濟寧市政府投融資服務中心
黨組書記、主任
濟寧市的經驗做法在于“三個必須”。
一、必須將政府職責明確定位。市政府要主導開展“政、銀、擔”合作，做好“政府+市場”“財政+金融”兩個加法，架好“政府+銀行”“銀行+農擔”“農擔+農民”三座橋梁，構建“政府主動引導、銀行放心貸款、農擔積極作為、農民大膽使用”良性循環體系。財政部門要牽頭負責在擔保體系建設、政策支持配套、資源保障、業務推進等方面統籌協調，農業農村、組織等部門在具體業務上要跟進指導。政銀擔三方同心協力之下，我市農擔貸款累計發生額超過了13家省級擔保公司，在保、累保、新增3項主要數據均大幅領先于省內其他地市。
二、必須將惠及“三農”置于首位。1、以糧食規模種植為切入點，推廣糧食全產業鏈擔保授信、“大田托管”等新型方案，保障國家糧食安全和農民收益。2、聚力服務農業產業升級，開發優化產品方案、產業鏈方案、產業集群方案，覆蓋市域全部特色優勢產業，有效提升濟寧農產品品牌競爭力；3、精準服務培強家庭農場、種養大戶、農民合作社、返鄉退役軍人等新型農業經營主體，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力。2024年中央一號文件特別強調“提升鄉村產業發展水平”。濟寧市搶抓鄉村產業振興政策機遇，通過農擔“小切口”撬動金融資源支持農業優勢產業發展，擴大對梁山沿黃肉牛、微山湖漁產品、金鄉大蒜等8大優勢產業集群的農擔貸款規模。
三、必須將政策效能發揮到位。精準把握“政策性工具”要求，深化鞏固“市縣鎮村四級農擔工作體系為主體，政銀擔協同推進機制為驅動，多級風險防控管理為保障，部門、政策、科技三大要素為支撐”的“一體兩翼三支撐”農業信貸擔保模式，強化“政擔合作”、提升“銀擔合作”，走深走實“政銀擔合作”之路，緊貼農業稟賦特色，有效破解農業農村發展融資難題。濟寧市近年來持續加大創新力度，完善新型“政銀擔”合作模式、健全農業擔保服務體系、建立產業支撐體系、風險防控體系，擴大助農惠農的覆蓋面，以更大的擔當作為，推動農業信貸擔保事業實現高質量發展。
大眾網記者
農村金融是現代農業經濟發展的命脈，信用是維系農村金融可持續發展的關鍵。財政部門將采取哪些措施進一步深化政策性農擔工作？
劉 浩
濟寧市財政局農業農村科科長
一、密切財政金融協同配合。推動農擔工作體系、農業保險保障體系、農業農村投融資體系等一體化、系統化建設，進一步優化農村信貸市場環境，不斷創新鄉村振興金融服務工具，深化財政、金融支農機制，通過深入抓好涉農金融政策整合，充分發揮政策組合倍增效應，更加有效地為新型農業經營主體“增信”，為金融機構“分險”，撬動更多資本流向農業農村。
二、強化農擔產品創新研發。堅持實事求是、與時俱進的原則，以摸清“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”產業發展狀況、資金需求為基礎，有針對性研發推出更多緊密契合區域產業特色、滿足涉農經營主體需要的金融產品，讓農擔服務更加簡便快捷、精準有效，促進農業規模化現代化經營，推動農村產業振興。
三、提升數字賦能農擔水平。近年來，全國農擔體系按照“業務信息化”“風控數字化”的“兩步走”節奏積極推進數字化轉型工作。目前，濟寧市已打造了新型農業經營主體數據信息庫，實現了大數據篩查、項目實時監控等功能，但在提升數字賦能水平，聚焦數字資產積累，打通農擔數字化發展快車道，建立并完善金融風險預警、防范與化解機制，打造全場景“可視、可管、可控”的農擔數字大腦方面仍有較大發展進步空間。
四、建立農擔績效評估體系。科學制定評價考核標準，完善監督管理體系，實現評估政策實施效果、發掘工作推進問題、優化調整機制設計三大功能。應當加大政策性農業擔保績效考核的規范性和針對性，優化“政、銀、擔”合作機制，重點考慮損益與風險分擔之間的匹配，強化農擔業務與信貸產品設計之間的深度融合等。
五、加大基層人才培養培訓。持續強化政銀擔全方位協作，構建“市、縣、鎮、村上下貫通，部門、銀行、農擔左右協力”的體系化人才培訓機制，加大對技術性人才與管理型人才培育力度，全面提升風險防范意識和實際風險防范能力，打造一支作風扎實、專業素質高、嚴守職業操守的專業化人才隊伍，持續提高服務“三農”水平。
濟寧日報記者
糧食安全是“國之大者”。請問，山東農擔濟寧分公司在這方面采取了什么舉措，取得了哪些成效？
丁運國
山東省農業發展信貸擔保
有限責任公司
濟寧分公司副主任，二級高級經理
一、開發“農耕貸”“農資購銷貸”“嘉祥大豆種植擔保方案”等系列產品。目前，已累計為7666個種糧大戶提供農擔貸款支持，覆蓋種植面積200余萬畝。
二、創新打造“糧食全產業鏈”業務模式。今年夏天，我們以糧食“產購儲加銷”全鏈條融資需求為切入點，創造性推出全國首筆糧食全產業鏈授信貸款項目，優先滿足夏種糧食生產和農資供應信貸需求，首批授信擔保4000萬元。目前已為120個農戶發放農擔擔保貸款3700萬元，精準用于購置專業化農機和所需農資，幫助農戶降低作業成本、提高生產效率，順利完成了夏收夏種工作。
三、重磅推出“強村貸”。全市試點推動“魯擔惠農貸—兵支書強村貸”，解決兵支書在帶領村集體投身鄉村振興過程中面臨的融資難題，全省首個農擔支持兵支書“魯擔助軍惠農貸”政策今年5月份正式落地梁山縣，幫助壽張集鎮李樓村成功流轉土地1000余畝，帶動附近10多名村民就業。截至目前，已累計為全市422個黨支部領辦合作社提供農擔貸款支持。
四、科技賦能線上產品。聯合合作銀行推出“魯擔云貸”、“線上農耕貸”等線上擔保產品，重點支持糧食種植、大棚蔬菜種植等經營主體；運用多級賬戶體系、區塊鏈技術、智能合約等金融科技手段開發智慧服務平臺，農戶坐在屋里就能看到墑情、作物長勢等，大大降低了生產成本，讓農戶切實體驗了一把“手機成為新農具、數據成為新農資”。
東方圣城網記者
今年，山東農擔濟寧分公司揭牌成立，請問分公司成立后，將如何更好支持鄉村振興？
丁運國
山東省農業發展信貸擔保
有限責任公司
濟寧分公司副主任、二級高級經理
一、凝聚政銀擔“大合力”，彰顯政策擔保綜合效能。當前，單靠政府、金融機構和經營主體難以破解融資瓶頸，必須發揮政策擔保橋梁紐帶作用，財金聯動、政銀擔協同，我們將始終堅持“政府主導，財政主管，農擔主辦”路徑不變，不斷強化“政、銀、擔”支農體系建設，進一步放大政策性擔保綜合效能。
二、構建數字化“大生態”，提升數字金融服務水平。大力發展數字金融是落實金融服務實體經濟、提升金融服務供給質量的有效手段。一直以來，省農擔公司將數字化轉型作為推動高質量發展的核心動能，下一步，我們將在省農擔公司的支持下，建設好濟寧市“涉農一張網”，打造好農業農村大數據全場景應用體系，充分發揮數字賦能鄉村振興產業發展作用，不斷提高為農服務能力。
三、探索高質量“大擔保”，助推普惠金融提質增效。我們堅持以改革的思維和辦法破解發展難題，搶抓供應鏈金融迭代機遇，結合濟寧實際打造“新型政銀擔合作+批量化業務+場景金融”的業務發展新模式，實現政府主導，銀擔跟進落實，充分支持好農業產業化龍頭企業，發揮好農業產業化龍頭企業的核心帶動作用，持續加大對產業鏈客戶的金融服務力度。
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